中共卫东区民政局党组关于殡葬领域突出问题专项巡察反馈意见整改进展情况的

报  告

根据市委统一部署，2025年3月12日至4月25日，市委第六巡察组对卫东区民政局开展了常规巡察。5月20日，市委第六巡察组向区民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况报告如下。

一、党组及主要负责人组织落实整改情况

巡察反馈后，局党组及主要负责人高度重视，坚决扛起巡察整改责任，主要负责人切实履行“第一责任人”职责，积极推进整改工作落实。局党组第一时间成立整改工作领导小组，召开专题会议研究部署，对巡察反馈的问题进行逐项梳理，并结合我局实际制定整改方案，细化责任分工，明确整改措施、责任领导、责任部门、完成时限，形成整改方案及整改台账。主要负责人组织召开整改专题推进会，对重点、难点问题亲自研究督办；相关责任领导主动认领问题，带头推进分管领域整改工作。

二、集中整改进展情况

反馈问题（1）：殡葬政策学习不深不透。2019年以来，共召开106次党组会，未学习习近平总书记关于殡葬领域工作的重要指示批示精神，未学习省委、市委关于“推动殡葬改革、促进殡葬事业发展”“推进移风易俗、倡树文明殡葬新风”等方面内容。

整改情况：民政局已将殡葬相关的各项政策法规、最新的文件精神，纳入第一议题、党组理论学习中心组专题学习和党员集中学习计划，现已按计划开展学习培训。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（2）：研究殡葬改革流于形式。截至巡察，班子会研究部署涉及殡葬领域事项56次，内容多为集中祭扫时段值班安排等事务性工作，未对殡葬改革具体事项进行深入研究和专题部署。

整改情况：分管领导已详细制定班子成员学习内容和党员干部学习内容，组织深入学习殡葬管理相关政策法规的活动和会议，梳理在整改过程中遇到的问题并在班子会议上进行汇报和商讨。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（3）：专项行动整治效果不佳。2024年11月开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动以来，查摆问题表面化，如陵园停车场地面未硬化、厕所卫生条件差、消防设施不达标等，对违规扩建公墓、销售“活人墓”等深层次问题查摆不力。2025年2月成立殡葬惠民补贴检查小组后，未及时开展惠民火化补贴核查工作。

整改情况：一是以本次殡葬领域突出问题专项巡察为契机，我单位高度重视，高位推动整治殡葬领域腐败乱象专项行动，深入陵园，针对正在销售的园区墓地进行实地检查、测量，重点检查是否存在销售超标准墓穴和墓碑。同时也对2025年以来的销售档案，进行检查，发现违规销售行为，立即责令陵园进行整改。二是认真配合区纪委针对巡察组提交的2019年至2024年惠民补贴重复发放问题进行调查核实，涉及资金28125元，已完成追缴。三是联合区财政局、区审计局对殡葬领域财政资金开展了专项检查，进一步规范了殡葬资金的使用管理。四是将殡葬服务市场纳入“双随机、一公开”联合检查机制。并由民政牵头，制定了民政、卫健、市场监管、农林水利等部门的《2025年卫东区殡葬领域部门联合执法检查工作方案》，依据文件要求开展了相应的联合检查，同时又联合人民银行、区市场监督管理局针对全区殡葬用品是否销售“人民币”版冥币进行了多次联合检查，进一步净化了殡葬服务市场。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（4）：违规销售“活人墓”问题禁而不止。对居安陵园业务指导不力，缺少有效监管，陵园经营方对墓位预售条件认知有偏差，未严格执行预售规定，致使违规预售墓位现象一直存在。抽查2019年以来320份预售墓位档案，发现98份不符合售卖条件，属活人墓。

整改情况：经排查，共涉及97个墓穴，其中两人是夫妻关系，实际购买1处。按市民政局统一意见，对98份“活人墓”档案重新进行梳理，档案内，按照目前情况，凡属于“夫妻健在一方购买夫妻墓、80岁以上高龄老人、墓主病例”进行预售的，不再视为“活人墓”。区民政局迅速建立相关台账，督促居安陵园完善97个预售墓穴的相应手续，若无法提供以上四种情况的，将终止合同。截至目前，已全部完善相关手续。同时，要求陵园严格审核墓位销售资料，对申请购买的家属，必须提供“火化证明或死亡证明，夫妻健在一方（夫妻关系证明）、高龄老人、危重病人”等刚性材料，由陵园初审后报区民政局审核，未经审核通过的一律不得签订销售合同，从源头卡住违规销售的口子。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（5）：销售超标准墓位现象突出。居安陵园建成以来，超出规定占地面积墓位共684个，其中墓位占地面积2平方米以上的有278个，占比40.6%。2019年以来，超出规定高度的墓碑1603个，销售超出规定占地面积墓位32个。

整改情况：区民政局制定了《经营性公墓管理章程》，进一步规范公墓经营行为，定期对销售墓位进行抽查，对墓位大小、墓碑高度开展测量检查，坚决杜绝再次出现销售超标准墓穴，从源头把控违规行为，建立32个销售超标准墓位台账，待上级部门对此类共性问题统一出台处置意见后实施。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（6）：公益性公墓建设严重滞后。辖区唯一的经营性公墓仅剩墓位425个，不足一年用量，但民政局谋划推动建设公益性殡葬设施措施少、力度小，不能满足人民群众基本殡葬需求。

整改情况：一是区民政局主动牵头，与自然资源、农林水等部门对接，对居安陵园边角土地进行深入论证，充分挖掘用地潜力，下一步将围绕征求意见、手续办理、土地征收开展相应工作，加快建设步伐。二是协调自然资源规划局、发改委等部门对在东高皇街道、申楼街道初步选定的两宗地块进行联合论证，并定期向区工作专班进行项目进展汇报。 

整改结果：持续整改

反馈问题（7）：未落实公益保障机制。对公益性保障机制理解存在偏差，未督促经营性公墓按要求预留公益性墓区。2019年以来，居安陵园共开发建设2054个墓位，按规定应预留616个公益性墓位，实际未预留。

整改情况：督促陵园按要求建设公益性墓位。现居安陵园已建成约120平方米的草坪墓300个，已在卫东网上发布《关于居安陵园第一批公益墓区相关信息公告》。划定草坪墓、地坪墓、限价公益三块区域，并树立相应标牌。其中，地坪墓，约120平方米，100个双人墓穴。限价公益性墓，约600平方米，220个墓穴。已按规定完成预留公益性墓位。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（8）：应发未发问题突出。2019年至2024年火化6115人，应发惠民补贴229.31万元，民政局对殡葬惠民补贴宣传不到位，仍有35%的丧属未申请惠民补贴，涉及2149人80.58万元。

整改情况：制定了《关于补发卫东区惠民殡葬补贴的通知》，已将该《通知》在卫东区网上发布，并在各街道、村（社区）的宣传栏中张贴公告，同时召开全区街道、村（社区）、红白理事会委员参加的培训会，再次对该《通知》进行讲解和宣传，利用线上线下多种途径推广殡葬惠民补贴政策，扩大政策知晓率。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（9）：慈善墓区作用发挥不充分。居安陵园于2015年向市慈善总会捐赠100个墓位，免费供全市特困家庭使用，截至巡察，10年来仅使用6个，没有充分发挥惠民利民作用。

整改情况：与市慈善总会沟通协调，进一步明确了市慈善墓位面对的对象、申请流程以及需要提交的资料，分别在全区街道民政所所长、村（社区）民政专干、红白理事会委员参加的培训会上以及全区民政重点工作推进会上，专门对慈善墓区进行了介绍，阐述了申请流程和服务对象。并把相应的资料发放到各街道，要求街道根据本辖区具体情况加大宣传及合理使用慈善墓，充分发挥其惠民利民作用。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（10）：发挥牵头抓总作用不明显。民政局综合运用行政、司法等手段意识不强，未牵头建立部门联动机制，未细化涉及殡葬领域部门的联合职责清单，未主动会同相关职能部门开展联合行动。

整改情况：一是区民政部门牵头，已与宣传、政法、发改、公安等10家相关部门进行充分沟通，制订了《关于建立卫东区殡葬领域部门联动工作机制的通知》和《关于印发2025年度全区殡葬领域部门联合执法检查工作方案的通知》，进一步明确了各部门在殡葬工作中的具体职责，并主动协同相关职能部门开展联合执法行动，强化部门合作，形成工作合力。二是在《联动工作机制》中，明确了“部门会商机制”“联合执法机制”“信息共享机制”相关运行机制，加强了部门之间数据实时互通。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（11）：倡树文明祭扫措施不多。发挥互联网+殡葬服务不够有力，网络祭扫相关流程社会知晓率低，利用清明、寒衣等集中祭扫节日引导群众参与绿色低碳文明祭扫活动不多，仅在新冠疫情期间开展过“鲜花换纸钱”“丝带寄哀思”祭扫活动。

整改情况：一是制作倡树殡葬文明新风宣传彩页、宣传册等1000余份，与区委宣传部积极对接，不仅采用张贴和分发文明殡葬倡议书等传统的形式进行宣传，还借助我区在万达广场门口开展的“政务进市集 服务零距离”政务夜市活动加大宣传力度，提倡敬献鲜花、植树绿化、经典咏读等文明祭扫方式，并且在卫东区网上利用线上渠道引导群众树立绿色理念和环保意识。二是7月上旬，区民政局在区老干部活动中心会议室召开了“推进移风易俗 倡树文明新风——殡葬改革政策解读培训会”。全区各街道民政所所长、红白理事会委员、各村（社区）民政专干近百人参加了培训。这次培训聚焦殡葬改革政策解读，重点围绕殡葬改革的意义、《殡葬管理条例》、党员干部带头推动殡葬改革、惠民政策解读、红白理事会的建设进行专题授课。

整改结果：已完成，并长期坚持

反馈问题（12）：指导红白理事会发挥作用不到位。未出台相关制度对其组织建立、作用发挥等情况予以规定，未组织开展专题培训，督促红白理事会引导群众婚丧习俗新风作用不明显，导致散埋乱葬行为频发。

整改情况：制定了《关于加强红白理事会建设进一步推进移风易俗工作的通知》，开展了全区红白理事会委员参加的《推进移风易俗倡树文明新风—殡葬改革政策解读培训会》，重点是对加强村（社区）红白理事会建设进行培训，明确了加强村（社区）红白理事会建设的总体目标、工作任务和工作要求。要求红白理事会进一步建立完善章程，明确组织机构、职责、流程，标准，做到“有章可循”，有效发挥村民自治作用，共同推进移风易俗。随后，区民政局深入到街道，对红白理事会建设情况进行督导。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（13）：落实节地生态葬工作不力。2013年以来，中央、省、市相继出台文件对实行节地生态葬工作进行安排部署，民政局未按要求开展树葬、花葬、壁葬、草坪葬等新型节地生态安葬工作，未对节地生态安葬进行宣传，群众知晓率低。截至巡察，节地生态葬工作停留在口头上。

整改情况：一是已将关于节地生态安葬的奖补政策制作成倡议书、宣传页、宣传册分发给各单位和街道，目前各街道、村（社区）已利用公示栏进行张贴和分发，加强了宣传力度，提升群众对节地生态葬的认知。二是借助我区在万达广场门口开展的“政务进市集 服务零距离”政务夜市活动，我局将“践行厚养薄葬”“推广节地生态安葬”等倡树殡葬文明新风作为主要内容进行了宣传和详细讲解，吸引市民驻足倾听，让群众了解到新型节地生态安葬方式及其奖补政策，让文明、绿色、节俭的社会风尚走入群众心中。三是在民政行业培训会上，把节地生态安葬政策作为一项重要章节，进行了讲解。四是利用卫东网等媒体宣传殡葬政策，并对陵园已经建成的节地生态草坪墓进行了相关信息公告，让群众及时了解政策变化和惠民设施。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（14）：执行议事规则不规范。2019年以来，共支出23笔惠民殡葬补贴156.41万元，单笔支出均5万元以上，未上会研究。

整改情况：已将殡葬惠民补贴列入“三重一大”事项中，且2025年第一季度殡葬惠民补贴已上“三重一大”会议。后续将严格贯彻落实“三重一大”决策制度，凡涉及“三重一大”事项决策，严格按民主集中制原则和程序实施，加强决策的科学化、民主化，有效防止权力滥用，通过集体决策确保事项处理的合规性和合理性。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（15）：对行业党员干部教育管理不严。2019年至今，共有5名人员从事殡葬工作，均受到党政纪处分和组织处理，其中3人被处分2次。

整改情况：一是班子成员严格落实党风廉政建设“一岗双责”，已建立殡葬行业廉政风险点台账。二是以深入贯彻中央八项规定精神学习教育为契机，深学细悟习近平总书记关于党的建设的重要论述和习近平总书记的最新讲话精神，对照党章党规党纪等，已梳理党组织的问题清单和党员个人问题清单，加强对行业党员干部的教育管理。三是召开全区殡葬行业培训大会，集中观看了《脱缰的殡葬“野马”》警示教育片，以案例剖析的形式对殡葬行业干部起到了警醒的作用。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（16）：殡葬行业人员业务培训不够。对殡葬领域从业人员培训力度不够，导致从业人员知识储备不足。2019年以来，未组织从业人员进行全面、系统、专业的培训。巡察期间，对25名从业人员进行应知应会测试，平均成绩30.6分，绝大部分人员对殡葬政策法规一知半解。

整改情况：一是通过微信群，发布相关学习内容，要求民政系统加强对殡葬政策及文件精神学习。二是制作了殡葬知识课件PPT,组织开展了卫东殡葬行业集中培训活动，对相关文件政策进行解读宣传，并组织了殡葬知识测试，检验学习培训效果。三是利用线上播放殡葬领域先进工作经验短视频，如：《红白理事会“理”出节俭文明风》《婚丧嫁娶百姓事》等开展教育培训，拓展了殡葬行业人员业务知识，学习了全国各地先进的典型工作经验。

整改结果：已完成，长期坚持

反馈问题（17）：执行公示制度不严格。未督促指导居安陵园严格落实殡葬行业“六公开”制度，未在显著位置公开“服务项目、服务内容、服务程序、服务承诺、服务监督”等内容，仅公示了“收费标准”。

整改情况：督促陵园将各项管理制度、收费标准、工作职责、举报监督等内容在显著位置进行公开，现已完成。

整改结果：已完成，长期坚持

三、下一步工作安排

区民政局将以巡察整改为契机，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，持续深化巩固巡察整改成果，促进殡葬事业健康有序发展。

（一）加强理论学习，提升政治站位。坚持把巡察整改工作与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于殡葬工作重要指示批示精神结合起来，与全面落实区委、区政府决策部署结合起来，统筹推进，以巡察整改增强班子政治能力，促进机关作风转变，提升民政工作水平，不断巩固和扩大巡察整改成果。

（二）强化督促检查，深化整改落实。局党组坚决扛起巡察整改主体责任，持续推进专项巡察整改工作。对已完成整改的问题进行常态化复查，对需要持续整改的问题，纳入年度重点工作，定期检查进展，对于推进移风易俗倡树文明新风等需要长期坚持的整改事项，压紧压实整改主体责任，做到举一反三，将整改要求贯穿到殡葬工作的全过程各环节，常态化开展自查自纠，防止问题反弹。

（三）巩固巡察成果，健全长效机制。强化建章立制，做实“后半篇文章”。加强巡察整改成果转化和运用，以此次殡葬领域突出问题专项巡察为契机，建立健全卫东区殡葬领域长效机制，依法打击殡葬领域各类违法违规行为，规范殡葬服务市场秩序，提升殡葬服务质量和水平，推动殡葬事业向绿色、惠民、文明方向发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：0375-7663011；电子邮箱：wdqmz@126.com。

                      中共卫东区民政局党组    

                        2025年11月10日