财政项目支出绩效评价报告

（精简版）

报告名称：平顶山卫东区教体局竹园小学附属幼儿园建设项目绩效评价            

                        预算单位：平顶山市卫东区教育体育局                         

                 预算年度：2020年                                          

                        评价类型：项目þ        政策¨     部门整体¨ 

                        评价单位：河南科健资产评估有限公司                     

                        主 评 人：徐永辉                                        

                        提交日期：2021年12月                                  

平顶山市卫东区教体局竹园小学附属幼儿园建设项目绩效评价报告

一、项目基本情况

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。《国务院关于国家教育事业发展“十三五”规划的通知》（国发〔2017〕4号）提出，统筹城乡学校布局和建设规模，有序扩大城镇学前教育，以区县为单位实施学前教育行动计划及后续行动，支持企事业单位和集体办园，扩大公办学前教育资源。实现到2020年，在园幼儿数4500万人，学前三年毛入学率达85%。为解决偏远地区适龄学前儿童“入园难”问题，卫东区人民政府印发《卫东区第三学期学前教育行动计划（2017-2020年）》（平卫政〔2017〕55号），卫东区教育体育局（以下简称“教体局”）结合实际情况，投入财政资金382万元，在竹园小学校园内建设竹园小学附属幼儿园，新建总建筑面积1700平方米的三楼框架结构教学楼一栋，包含三个幼儿园教学班、活动教室、厨房等，保障90名幼儿入园生活学习。

二、预算执行和目标达成情况

2020年卫东区财政局共安排教体局竹园小学附属幼儿园建设项目资金382万元，主要用于幼儿园教学楼及配套设施建设。截至2021年2月，已累计完成支付资金350万元，预算执行率达91.62%。

2020年卫东区教体局通过招投标确定施工单位，完成三层框架结构教学楼建设，内外墙粉刷、门窗安装、地板铺设、校园围墙、场地硬化等内容。

三、综合评分

项目组严格按照工作方案确定的指标体系及评分标准，通过解读相关文件、数据采集、问卷调查、访谈、数据分析和报告撰写等环节，对卫东区教体局竹园小学附属幼儿园建设项目绩效进行客观评价。评价认为本项目虽管理情况较好，但产出与效益水平相较不足。最终评分结果为74.66分，绩效评级为“中”。

项目决策类指标由3个二级指标和5个三级指标构成，该项目立项依据充分，符合国家实施推动学前教育的行动计划，且与区教体局职能范围相符，属于部门履职所需，且立项程序规范。

项目过程类指标由2个二级指标和6个三级指标构成，项目组织分工明确、管理制度健全、资金使用合规且采购规范。

项目产出类指标由4个二级指标和6个三级指标构成，教学楼及附属设施建设完成率、验收完成率、合格率均达到预期计划要求。

发现问题：工程完工、验收不够及时。

项目效益类指标由3个二级指标和5个三级指标构成，通过资料收集汇总、分析、实地调研与社会调查了解到，所建工程有效改善教学环境与条件。

发现问题：未及时投入运营使用。

四、存在问题

（一）项目竣工决算不及时，不利于资产管理与利用。

根据《关于印发基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法的通知》（财建〔2016〕503号）文件要求，基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月。

该项目于2019年3月开工建设，2019年底建设完成，而截至2021年评价组实地调研期间，项目仍未开展竣工财务决算工作，与财建〔2016〕503号文件要求不符。竣工决算的延期，不利于投入使用后的资产得到良好的管理与有效的利用。

（二）项目投入使用不及时，不利于发挥幼儿园建设效益。

评价组根据实地调研了解，该项目虽已建设完工，但仍未投入使用，原因在于幼儿园教职工编制还未得到审批。虽然幼儿园及配套附属设施已建设完毕，但为提高学前儿童入园计划完成率，扩充普惠性学前教育资源，充分发挥幼儿园建设效益，不仅仅在于“硬件”设施建设，更重要的在于“软件”配置。教师编制缺失、人才流失严重、师资力量匮乏等问题的解决，是满足竹园村周边居民学龄前子女就近接收高质量学前教育需求，发挥幼儿园建设效益的更进一步的要求。

（三）档案材料管理较不规范，部分材料内容填写不够完整规范。

经评价组核查，项目存在部分档案材料内容不完整、规范的情况。如《工程竣工验收报告》中，无具体竣工验收日期，无法体现项目验收是否及时，建设单位为卫东区教育体育局，但却由竹园小学在建设单位处盖章验收。

五、意见和建议

（一）加快资金拨付进度，提高工程财务决算效率。

建议卫东区财政局、教体局根据《基本建设财务规则》（中华人民共和国财政部令第81号）要求，对项目竣工财务决算实行先审核、后批复的办法，委托预算评审机构或者有专业能力的社会中介机构进行审核。对符合条件的，在6个月内批复。同时，根据施工合同要求以及工程实施进度，按期支付工程资金。

（二）加快教职工编制审批流程，按标准配备教职工人员。

建议教体局根据部门职责规划，结合《幼儿园教职工配备标准（暂行）》（教师〔2013〕1号）要求，按照专任教师、保育员、卫生保健人员、行政人员、教辅人员、工勤人员等类型配备教职人员。其中，全日制幼儿园每班配备2名专任教师和1名保育员，或配备3名专任教师；半日制幼儿园每班配备2名专任教师，有条件的可配备1名保育员；寄宿制幼儿园至少应在全日制幼儿园基础上每班增配1名专任教师和1名保育员；6个班以下的幼儿园设1名园长；卫生保健人员根据《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》配备；炊事人员根据餐点提供的实际需要和就餐幼儿人数配备，每日三餐一点的幼儿园每40～45名幼儿配1名，少于三餐一点的幼儿园酌减。同时，幼儿园应根据实际需要配备数量适宜的教职工，积极实行一岗多责，提高用人效益。

（三）加强项目材料管理，明确材料填写要求，提高管理规范化水平。

评价组建议教体局针对工程类项目，明确项目各类材料填写要求、填写标准，将材料签章、签字、填写时间等要求规范化，并将档案材料规范性纳入施工单位竣工验收考核中，在项目质量验收通过的基础上，对于存在的材料档案不规范的现象，提出修改完善要求，符合标准后予以通过。

河南科健资产评估有限公司

                                               2021年12月26日