卫东区市场监督管理局

2022年度法治政府建设年度工作报告

2022年，卫东区市场监督管理局在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大会议精神，立足市场监管职能，紧紧围绕“卫东区经济高质量发展”这一中心，以打造公平稳定可预期的法治化营商环境为目标，以创建全国法治政府建设示范市工作为抓手，全力构建“法治工作全局化、全局工作法治化”的“法治市场监管”新格局。

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神，加强党对法治市场监管建设的领导

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。区局把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过党组会议、理论学习中心组集体学习、干部集中培训、专题宣传报道等方式，迅速在全局范围内兴起学习宣传贯彻热潮。党组书记、局长带头宣讲，带动全局党员干部跟进学、深入学。深刻领会党的二十大报告提出的“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”“全面推进国家各方面工作法治化”等重大论断，全面推进法治政府建设，切实以大会精神武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）加强党对法治市场监管建设的领导。区局坚持把党的领导贯彻落实到法治市场监管建设全过程各方面，一把手严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行法治建设第一责任人职责，带头研究部署、推动落实法治建设工作，协调解决工作中的重点难点问题。区局法治市场监管建设领导小组，统筹推进法治市场监管建设，坚持对法治建设中的重要工作和重大问题集体审议，2022年共召开党组会议35次，有17次涉及法治工作。

（三）全力推进法治监管。区局以法治监管是根本、信用监管是基础、智慧监管是手段的工作思路，不断提升市场监管综合能力。深入贯彻落实《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》，印发分工方案，明确路线图和施工表，确保区委、区政府关于法治政府建设的决策部署落到实处。

二、构建高效的法治实施体系，法治市场监管能力不断提升

（一）推进制度化建设，夯实法治政府建设基础。围绕区局法治政府建设的工作实际，逐步出台了《公职律师管理办法（试行）》《行政执法统计年报制度（试行）》《行政执法人员以案释法制度（试行）》《综合行政执法制式服装和标志管理制度（试行）》《文明执法仪容及行为举止规范（试行）》《文明执法用语规范（试行）》暨《文明执法用语规范指引（试行）》等管理制度和规范。进一步推进了“包容审慎监管”，梳理出台了区局的《轻微违法行为免予处罚事项清单（第一批）》《减轻处罚事项清单（第一批）》《从轻处罚事项清单（第一批）》《从重处罚事项清单（第一批）》和《轻微违法行为免予行政强制清单（2022版）》。

（二）勇于担当尽责，筑牢市场监管疫情防线。强化冷链食品监管，织密“防护网”、筑牢“防火墙”。全年共出动执法人员6592人次，执法车辆2471辆次，排查冷链食品经营、储存商户75家。强化涉疫四类药品、药械监管。累计检查药品经营单位147余家，上报药店“四类药品”销售登记信息52675人次。

（三）突出安全领域监管，牢守安全底线。一是食品安全监管成效明显，末端发力终端见效工作机制在全区有序推开，守底线、查隐患、保安全，共出动执法人员3494 人次，检查食品经营单位1506家次，餐饮单位1054家次，完成抽检任务595批次，快检任务512批次，及时排查整改了食品安全隐患。二是加强重点工业产品质量安全监管，共出动执法人员840余人次，检查各类经营商户560余家次。三是特种设备安全形势总体稳定。开展燃气压力管道安全排查整治、“黑气瓶”整治巩固提升、电梯质量安全提升等专项行动，出动执法人员80余人次，检查商户30余家次，检查特种设备250余台，下达特种设备安全监察指令书7份，责令整改7项，消除安全隐患7项，为600余台特种设备办理登记注册备案，变更7台，注销6台。

（四）推进质量强区建设。2022年3月17日，平顶山市质量强市考核组对卫东区2021年政府质量工作开展情况进行实地考核，认定卫东区2021年度质量工作考核等次为A级。

（五）深入开展市场秩序治理行动。一是精准重拳出击，依法查办一批违法的典型案件。共查办民生领域违法案件108件。二是深化“双随机、一公开”监管，共涉及市场主体462户，实现了差异性监管模式。三是强化涉疫产品价格监管，查处哄抬价格违法行为。共检查医疗卫生领域防护用品经营户62户次，民生商品经营户2265户次。四是开展打击整治养老诈骗专项行动，整治涉老“食品”“保健品”等领域涉诈问题，开展3次大型广场宣传活动，制发5000份宣传材料，有效地提高了广大老年群众的反诈意识。五是开展“两品一械”专项整治工作。共出动执法人员509余人次，监督检查药品、医疗器械、化妆品经营使用单位140户，化妆品主营店、月子会所等82余家。六是强化消费者权益保护。12315平台共受理投诉1694件，举报647件，争议金额124.04万元，为消费者挽回经济损失59.05万元。七是做好大气污染防治。出动执法人员 1673余人次，车辆136台次，检查各类市场经营主体2963余户次，排查原煤固定销售网点60余家次，“禁煤区”居民商户370余家次，杜绝出现散煤销售经营及“禁煤区”内居民商户使用散煤、洁净型煤。八是开展扫黑除恶专项整治。坚持常态化滚动排查，发放宣传资料 200余份，悬挂宣传横幅 12条，宣传展板2块，设置举报箱12个。九是开展扫黄打非工作。共出动执法车辆65台次，执法人员124人次，排查出版物及印刷业经营者91户。

三、深化服务型执法，持续优化营商环境

持续优化办照流程，培育市场主体。截止2022年12月份，卫东区实有市场主体40959户，完成市培育壮大市场主体既定目标的100.6%，企业累计达到9515户，个体工商户累计达到31444户，圆满完成培育壮大市场主体工作任务。办理个体工商户转型升级企业30户，完成既定目标的100%。

四、强力推行服务型执法

区局制定了《2022年服务型行政执法建设工作要点及责任分工》，出台了《关于落2022年度服务型行政执法建设工作要点》的工作提示，做到长期有抓手、阶段有重点，工作有序推进。积极推进柔性执法和“包容审慎”的服务型执法模式，出台了《轻微违法行为免予处罚事项清单》《减轻处罚事项清单》等执法清单。对未按时申报2021年度年报、逾期年报的市场主体，减免罚款共计26万余元。同时，坚持做好普法预警走在前，执法后续有服务，既执法、又指导，帮助企业解决实质性困难。2022年以来，我局将67家市场主体移出经营异常名录，将2家市场主体移出严重违法失信“黑名单”，有效地激发了企业主体活力，构建了放管结合、宽严相济、进退有序的信用监管新格局。区局在2021年营商环境评价工作中，企业开办指标、市场监管指标分别获得全省第21名、第26名的好成绩，圆满完成了区委、区政府交予的任务。

五、健全依法决策机制

一是继续完善行政决策程序规则，严格履行风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，重大执法案件核审率达到100%。二是继续推行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法和社会监督。2022年行政诉讼案件3件，行政机关负责人出庭应诉率100%。三是积极参加市、区两级司法局和市市场监督管理局组织的案卷评查工作，不断推动行政执法工作的规范化。四是深入推进法律顾问制度，提升复议诉讼的应对水平。重大案件讨论、法律问题及风险分析、复议诉讼研讨等工作全部邀请律师参与，规范行政行为，化解法律风险。

六、打造精准普法机制 以普法促执法

一是以开展“大学习、大展示、大提升”活动为主线，加强内部执法人员的“精准培训”。组织各类法律培训共计60课时，全面提升了全局干部职工的法治意识、法治素养和执法能力，并在各项知识竞赛和考试中综合优秀率达到95%以上。二是“精准组团”，采取上门辅导、编写手册、免费咨询等多种方式,经常性开展市场监管法律法规宣讲活动。全年开展大型食品安全宣讲活动6场次，培训食品安全人员1000余人次，通过微信工作群、融媒体等途径对外推送消费警示8篇。三是“精准宣讲”，以维护人民权益、预防化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定为中心，加大对社会公众普法力度。充分利用“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、化妆品安全科普宣传周、“6·9”世界认可日”、食品安全宣传周、质量月、“10·14”世界标准日、医疗器械安全宣传周、安全用药月、“12·4”国家宪法日等重要节点,大力宣传市场监管法律法规和科普知识。今年以来共开展各类集中普法宣传活动10余次，制作使用各类普法宣传展板20余块，印制发放各类普法宣传页2万余份，播放普法宣传视频10余条，把普法宣传触角有效延伸至各个层面。

七、法治建设工作中存在的问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：法治政府建设运行机制有待进一步健全；基层执法人员运用法治思维和法治方式开展工作的意识还需进一步加强；执法力量与监管任务不匹配等。

八、下一步工作打算

（一）增强法治思维上要持续发力。进一步深入学习宣传贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维开展市场监管各项工作，切实把科学思想转化为市场监管法治建设的实际成效。

（二）全面深化法治工作建设要继续用力。积极落实法治政府建设要求，不断提高依法决策水平，规范行政执法行为，持续深化包容审慎执法理念，推进“法治工作全局化”工作。开展法治宣传教育工作，全面落实“谁执法谁普法”等普法责任制。

（三）加强执法监管要常抓不懈。以强化执法为抓手，切实维护市场竞争良好秩序。守牢守紧食品、药品、特种设备和产品质量安全四条底线，强化知识产权保护、反不正当竞争执法，集中查办一批具有标志性和影响力的大案要案。

（四）提升法治素养要再发力。以锻造队伍为基础，全面提升市场监管法治能力。加强党对法治政府的建设领导，健全领导干部学法用法机制，强化执法监督，积极锻造作风过硬、善作善成的市场监管队伍，以“法治工作全局化、全局工作法治化”为目标，不断提升市场监管法治化水平。