卫东区人民政府

（2020年8月）

卫东区位于平顶山市区东部，国土面积116平方公里，辖12个街道，24个行政村、34个社区，常驻人口30万人。全区现有义务教育学校24所，其中初中1所，九年一贯制学校1所，小学22所；特殊教育学校1所。在校中小学生26710人（其中小学生26063人，中学生647人），在职教师1656名。全区幼儿园99所（其中公办6所，民办93所）。

2019年以来，在市委、市政府的正确领导和市教育部门的精心指导下，卫东区继续坚持教育优先发展战略，以办好人民满意的教育为宗旨，认真贯彻落实立德树人根本任务，持续加大教育投入，深化教育改革，加强教师队伍建设，全面实施素质教育，努力实现入学机会均等化、经费投入常态化、课程设置一体化、教师配置合理化、质量管理科学化，促进了义务教育均衡持续稳定发展。先后获得全省校园风险防范工作先进集体、平顶山市教育科研工作先进单位、平顶山市平安校园建设先进单位、全市中小学校外教育工作先进集体、全市中小学勤工俭学工作先进集体、市级节水型先进单位等多项荣誉称号。

一、坚持党建统领，全面贯彻教育方针

一是坚持全面从严治党。切实把政治建设摆在首位，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高教育系统党的建设质量。区委教育工作领导小组切实加强对教育工作的集中统一领导，落实优先发展教育的政治责任，形成齐抓共管的强大合力。每年召开全区教育系统全面从严治党工作会议，对全年全面从严治党工作进行了总体安排部署。层层压实管党治党主体责任，不断加强党对教育工作的全面领导，持续营造风清气正的干事创业环境，筑牢教育事业高质量发展根基。

二是切实加强学校基层党建工作。持续推进强基固本工程，提升基层阵地建设规范化、标准化水平。大力实施党支部质量提升工程，持续推进“两新”组织党的组织和党的工作两个覆盖高质量，整顿机关党建突出问题，并着力培育打造一批学校党建示范点，推动学校党支部全面过硬、全面进步。以学校党支部书记为重点，强化教师党员教育管理，持续实施头雁素质提升工程，严抓落实“三会一课”、主题党日等组织生活制度，引导党员干部、党员教师履职尽责、彰显先进，充分发挥先锋模范和战斗堡垒作用。

三是紧抓立德树人根本任务，全面推进素质教育。进一步加强未成年人思想道德建设。以引导学生增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信为核心，以课堂为阵地，以思政课为载体，以文明创建为抓手，持续开展“学雷锋做美德少年”、“童心向党”、“优秀童谣传唱”、“我们的节日”、“网上祭先烈”等系列主题教育活动，将爱国主义贯穿到始终，切实加强社会主义核心价值观教育，不断增强爱党、爱国、爱社会主义情感，固本培元，凝心铸魂。

扎实开展多种活动促进少年儿童全面发展。开展体音美教育实践活动。扎实推进阳光大课间活动，全区中小学生在校锻炼不少于一个小时。各学校积极组织开展艺术节、运动会，学生艺术审美能力和身体素质全面发展。不断深化足球教育进校园工作，举办了第三届“区长杯”校园足球联赛，组织参加了“市长杯”比赛，小学女子组和中学女子组均获得亚军。举行了科普知识进校园活动、2019年青少年科技创新大赛活动、社会实践劳动、红色研学活动等，全区各学校社团活动广泛开展，使每名学生都得到不同发展。

二、落实上级政策，推进教育体系改革

(一) 高度重视学前教育，稳步推进行动计划实施。制定印发了《卫东区第三期学前教育行动计划（2017--2020年）》，力争全区学前三年毛入园率稳定在97%以上，到2020年，普惠性学前教育资源覆盖率达到85%。每年将学前教育行动计划实施工作作为区委重点工作，纳入政府目标考核体系，努力扩充公办园和普惠性民办园数量。新建小区全部规划有配套幼儿园，出台了《卫东区普惠性民办幼儿园认定标准及管理办法》，新认定普惠性民办幼儿园14家，普惠率84%；学前三年毛入园率97%，学前一年毛入园率98%。完善学前教育经费投入机制，按政策要求落实公办幼儿园生均财政拨款及普惠性民办幼儿园财政奖补资金。

(二)建立工作台账，确保城镇小区配套幼儿园治理有序推进。根据省、市政府关于进一步推进城镇小区配套幼儿园治理工作的有关要求，卫东区制定印发了《卫东区城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》（平卫政办〔2019〕13号），明确了该项工作总体要求、工作原则、治理任务、治理步骤和组织保障。

按照治理步骤，城镇小区配套幼儿园治理工作，已完成摸底排查，正在进行全面整改。通过排查，城镇小区配套幼儿园共有7家，分别是东湖雅景、瑞星花园、丰麟花园、光明城市、水城威尼斯、旭光花园、应国府。其中1家（东湖雅景幼儿园）已投入使用，为普惠性幼儿园；1家（瑞星花园幼儿园）已建成，但因拖欠工程款被抵押，尚未投入使用，目前处于闲置状态；其余5家为已规划未建幼儿园，计划全部建成普惠性幼儿园。对已规划未建和未投入使用的幼儿园督促他们尽快建设、投入使用。具体推进情况为：水城威尼斯、旭光花园2家存在拆迁不到位问题，要求加快拆迁进度，尽快建设；瑞星花园幼儿园加快后续室外场地建设，尽快投入使用；丰麟花园、光明城市、应国府三个小区配套幼儿园纳入二期配建。

（三）稳妥做好教育系统机构改革各项工作。加快转变教育管理职能，形成统放结合、权责匹配的教育管理体制。根据《中共平顶山市委办公室平顶山市人民政府办公室关于印发<卫东区机构改革方案>的通知》（平办文〔2019〕8号）的有关精神，区委办公室、区政府办公室出台了关于印发《平顶山市卫东区教育体育局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（平卫办〔2019〕19号），对区教体局内设机构进行了配置，确定区教体局设办公室（区委教育工作领导小组秘书组秘书科）、教育管理股（行政审批服务股）、教育体育卫生艺术股、安全信访股4个内设机构，明确了各内设机构的工作职责，以及教体局所属事业单位职能配置和人员编制数量。

梳理优化职责职权，减少具体审批事项。根据《平顶山市卫东区人民政府办公室关于推进卫东区各部门权力清单和责任清单工作的通知》要求，梳理出行政许可类权力责任5项、行政处罚类权力责任7项、行政确认类权力责任3项、其它权力责任2项。对行政处罚类权力责任实施有难度的6项，授权各街道实施。

 (四)不断加大投入，确保义务教育均衡健康发展。我区以全国义务教育均衡发展基本均衡县（市、区）创建为契机，牢固树立抓教育就是抓发展的理念，以办好人民满意的教育为宗旨，不断加大教育投入，努力提升义务教育均衡发展水平。2019年以来，对东湖学校、雷锋小学东校区校园进行了提升改造；为平马路小学铺设了塑胶运动场；实施课桌凳更新工程，更新课桌凳3640套、讲桌283个；对豫基实验小学、矿工路小学、实验小学等7所学校进行了暑期维修改造；为区属学校配备多媒体设备393套，建立智慧校园平台，全区中小学实现了“校校通”、“班班通”。 今年又投资554万元，对学校的图书、仪器、功能教室等进行升级改造，项目正在进行中。投资3660万元新建建设路小学，该项目于2019年12月开工建设，目前已完成基础工程，计划年底前主体完成。积极推进建设路二小项目，已完成现场宗地复核勘测、测绘现场地形图、《建设用地选址意见书》等，现正申请办理文物勘探和土地划拨手续。

三、认真贯彻上级要求，确保各类教育健康发展

（一）规范民办学校管理，确保民办教育有序发展。鼓励民办教育发展，坚持依法管理与社会监督相结合的民办教育管理体制。依法规范民办学校办学行为，强化日常办学行为监管，落实安全管理责任。严把审批关，切实搞好民办教育机构的年审和评估。截至2019年12月底，全区共有民办中小学（幼儿园）93所，在校（园）生14349人，教职工1821人。

（二）高度重视特殊教育发展。足额拨付义务教育阶段特殊教育生均公用经费及“两免一补”经费，全面推进融合教育，形成以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为主干、送教上门和远程教育为补充的特殊教育模式。有的放矢精准帮扶，对能随班就读残疾儿童做到应入尽入，让他们在普通学生中健康成长。对不能随班就读残疾儿童建立档案送教上门。使每个有学习能力的残疾孩子都能接受合适教育。建有特殊教育学校1所，配备专任教师6名，建有康复室、综合训练室等，目前在校学生33名。全区三类残疾儿童入学率95%。

四、统筹推进教育工作，提高教育治理能力

（一）认真落实疫情防控措施，确保顺利复学复课。疫情发生后，卫东区切实把广大师生生命安全和身体健康放在第一位，坚定不移地把中央、省、市、区对疫情防控的各项决策部署落到实处，采取多项措施，确保学校顺利复学，保障师生安全健康。

一是建立多级防控网络。建立“区、局、学校、班级、师生、家长”多级防控联系网络，对全区学校实行网格化管理，明确防控包校人员。进校人员严格落实测温、消毒、出入登记等制度。学校公共场所每日进行两次消毒，严防死守，最大限度保障校园安全。

二是认真排查掌握师生信息。复学前，对全区师生进行全覆盖排查，精确掌握师生身体状况，对重点疫区返平人员做到“一人一案”建立台帐。复学后，实行“日报告”“零报告”制度，及时掌握师生情况。

三是制定完善防控制度及措施。根据《河南省学校新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作指南及流程图》的具体要求，各学校细化疫情防控工作，制定出本单位防控工作预案、开学前工作方案、开学工作方案两个方案，以及联防联控制度，传染病疫情及突发公共卫生事件的报告制度，晨午检制度，因病缺勤登记、病因追踪制度等十项制度。

四是多方筹备防控物资。投入60余万元，为辖区学校配备门框式测温仪6台、热成像测温仪16台、红外线额温计604个、体温计1217支、口罩40740只、免洗洗手液4611升、普通洗手液2666瓶、次氯酸钠等消毒液2763升、喷雾器61台、一次性乳胶手套9828双、防护服517套，努力满足复学疫情防控工作需求。开学后，根据物资消耗情况及时进行补充，做好疫情防控常态化工作。各学校幼儿园均达标按时开学。

（二）不断提高教育治理能力。每年对辖区学校进行督导评估，促进学校规范健康发展，切实减轻中小学教师负担，各类检查评比减少50%以上。

一是开展校外培训机构治理工作。按照国家、省、市文件精神和会议要求，成立了校外培训机构治理工作领导小组，进行了责任分工。召开了卫东区校外培训机构治理暨规范办学行为工作会，开展集中整治工作。对 43 家基本符合办学条件的机构，经整改提高，组织验收颁发《办学许可证》，对不合要求的5家坚决予以取缔。下一步，我区将严格加强监管，严格审批，不符合办学条件的坚决不允许办学。

二是完成无证幼儿园治理。按照属地管理原则，各办事处联合公安、消防、教育、住建、卫健、市场监管、民政等部门对辖区内无证幼儿园进行了联合执法。共发现无证幼儿园19个，对基本符合办园条件的12个幼儿园，要求按照标准进行整改，完善申办材料，检查合格后发放办园许可证，2个进行整合，5个予以取缔。

三是努力完成消除中小学大班额目标。制定了《卫东区办学行为规范》、《卫东区招生十不准》、《卫东区关于控制择校生加快消除大班额问题的通知》等文件，规范招生管理。严格落实就近入学原则，按照“划片招生、相对就近、免试入学”原则，严格控制非正常跨区、跨片、跨校招生行为和转学行为。同时，加快城区中小学建设。2019年底，我区开工新建建设路小学，学校占地面积3.6万平方米，新增 36个班，新增学位 1980个（以班额55人计）。新增学位将用于分流城区学校的大班额和超大班额的学生，彻底消除超大班额，逐步减少大班额。

五、加强教育保障，促进教育事业发展

（一）完善教育保障机制，确保“两个只增不减”。持续完善义务教育经费保障机制，把保障教育经费足额投入作为落实教育优先发展战略地位、推进教育事业均衡发展的根本措施，持续加大教育投入，财政性教育经费持续向薄弱学校倾斜。2019年，一般公共预算教育支出20651万元，一般公共预算教育事业费小学生均6578元、中学生均28141元、幼儿园生均69559元。小学生均公用经费每人每年630元，初中生均公用经费每人每年830元，寄宿生每人每年提高200元，不足100人的学校按100人的学校拨付。加强教育经费使用监管，区财政部门为学校设立资金专户，学校公用经费列入年度部门预算，确保学校经费全部用于学校的公务、业务等开支，杜绝了学校经费的平调、截留、挪用等现象的发生，保证教育教学工作顺利开展。

（二）切实维护教师权益，确保教师队伍稳定。

一是稳步推进教师队伍建设改革。按照顶层设计与基层探索相结合的原则，我们将按照《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施方案》认真贯彻落实教师队伍建设改革。借鉴外地市“县管校聘”、“中小学校长实行职级制”等改革方面的成熟经验进行改革。

二是保障教师工作待遇。坚持教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平原则，建立了由区教体局、区人社局、区财政局联合督查领导小组，及时解决工资落实过程中出现的问题。在公务员调整津贴补贴时，同步调整中小学教师绩效工资，使教师平均工资水平不低于公务员平均工资水平的原则落到实处。

三是保证教师“一补两贴”按时足额发放。根据《中共河南省人民政府关于全面深化新时代教师队伍改革的实施意见》、《河南省人民政府办公厅关于尽快落实提高教师待遇政策的通知》及《河南省教育厅 河南省财政厅 河南省人力资源和社会保障厅关于建立义务教育阶段乡村教师生活补助、班主任津贴、地方教龄津贴政策落实情况周报制度的通知》等文件要求，卫东区高度重视，多方筹措资金，保证了教师“一补两贴”按时足额发放，教师待遇落实到位，确保教育大局和谐稳定。  

四是注重提高农村学校教师待遇。为观上小学、竹园小学、上徐小学等农村学校配备通勤校车，教师生活补贴及时发放。为有条件的农村学校谋划建设周转房，使农村学校教师安心教学。同时，在评优表先、工资晋级等方面给予政策倾斜，使农村学校教师享受到实实在在的实惠。

六、筑牢防控体系，确保校园安全稳定

坚持把教育安全管理工作纳入到全区安全生产目标考核，实行一票否决和责任追究制，层层签订目标责任书，实行常规化管理。修订完善了《卫东区校车安全管理办法》、《卫东区学校突发事件处理预案》、《卫东区中小学地质灾害应急预案》，成立校园安全管理办公室，深入开展安全教育日、安全生产月、安全普查专项行动及学校安全大检查，对排查出的隐患及时进行整改。强化校园周边环境综合整治，形成了以政法、综治、食药监、卫计、工商、住建、公安消防等部门齐抓共管的综治合力，优化了学校周边育人环境，增强了校园安全系数，维护了教育大局和谐稳定。

七、加强教育督导，确保教育事业规范发展

卫东区人民政府教育督导室为独立的教育督导机构，区财政每年按时拨付教育督导专项经费。教育督导室现有编制12人，专职督学9人，并聘有兼职督学43名，能够满足全区教育督导工作需要。区教育督导室每年依法对区属中小学、幼儿园开展教育督导评估，规范学校办学行为，确保全区教育事业健康规范发展。

八、重视反馈问题，积极进行整改

针对2019年平顶山市政府教育督导委员会督导组对卫东区提出的问题，卫东区委、区政府高度重视，建立整改台账，积极开展专项整改。

(一)关于卫东区公办园幼儿在园比例未达到50%的问题。一是加大公办幼儿园的建设力度，竹园小学附属幼儿园已完工，今年秋季开学即可投入使用；二是鼓励引导辖区企业加大办园力度，改善办园条件，敦促企业将幼儿园回归公办园性质。

（二）关于建设路小学项目建设进度缓慢的问题。建设路小学位于应国府小区东侧，占地面积约12900平方米，规划建筑面积12000平方米，总投资3660万元，建成后可增加36个教学班，新增1980个学位。项目正在建设中，明年秋季开学可投入使用。

（三）小学八项差异系数是0.68，比标准0.65高出0.03，略有反弹的问题。近年来我区进一步加大了教育基础设施投入力度，先后对竹园小学、上徐小学、五一路小学等学校进行了改扩建，辖区学校办学条件显著提升, 2019年度卫东区中小学义务教育发展综合差异系数已达标：中学为0.50，小学为0.55。

（四）在推进教师“县管校聘”改革方面，没有出台相关的方案的问题。为使“县管校聘”改革工作能够稳妥推进，我区一直在进行积极有益的探索，前期以学习积累经验为主，现已根据我区实际情况，出台了《卫东区中小学教师“区管校聘”工作实施方案》。

（五）教师培训经费未达到教职工工资1.5%的问题。我区已在2020年按照相关要求将教师培训经费纳入教育经费预算并足额拨付。