区十一届人大一次会议文件（十一）

关于平顶山市卫东区

2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2022年4月24日在卫东区第十一届人民代表大会第一次会议上

卫东区发展和改革委员会

各位代表：

受区人民政府委托，现将全区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对疫情灾情持续冲击、各类风险挑战叠加，特别是改革发展任务艰巨的严峻形势，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省、市、区委各项决策部署，聚焦“四区建设”“四个卫东”目标，坚持“转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上”，顶住经济下行压力，树牢结果导向，突出“五化”“五账”工作法，全力推动资源型城市转型发展样板区建设，全区经济社会发展呈现变中趋稳、稳中有进的良好态势。

（一）加快建设实力卫东，经济社会稳中向好

紧扣“稳增长、调结构、促改革、惠民生”工作主线，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹疫情防控和经济社会建设，以经济考核为抓手，持续强化运行调度，不断巩固经济持续向好的发展态势，为“十四五”经济社会建设开好局、起好步打下坚实基础。全年完成地区生产总值163亿元，增长6.6%，其中第三产业增长9.1%；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资完成57.4亿元，增长4.9%；社会消费品零售总额137.5亿元，增长10.8%；居民人均可支配收入增长5.3%；完成一般公共预算收入5.4亿元，增长21.4%。推行“四上”单位入库考核奖惩办法，全区新增“四上”单位31家，新增固定资产投资项目50个、总投资39.8亿元。

（二）项目建设提速提质，擦亮经济强区底色

牢固树立“项目为王”鲜明导向，实行县级干部联系服务、首席服务官、项目建设事项分类负责、集中开工、督导奖惩、台账管理等机制，滚动推进“三个一批”活动，全区126个重点项目完成投资133.5亿元，完成年度目标的101.2%，其中26个省市重点项目完成投资56.8亿元，完成年度目标的117.1%。全年组织集中开工活动4次，平安大道提升改造工程、建设路小学等40个项目完成建设，农村周边公路建设、新丝路物流等项目有序推进。摩米创新科技园、平顶山工业静脉产业园等3个项目纳入全省第一批重大项目建设白名单。在全市“四比四看”活动综合考评中，第一季度排名六区第二、第二季度排名六区第一。在全市“三个一批”活动综合考评中，年度排名六区第二。积极申报中央预算内投资和地方政府专项债券项目，全年获批资金9.7亿元。

（三）创新转型加速深化，全力打造发展样板

突出创新引领支撑作用，全面推动“四园一中心”建设，转型发展呈现多点突破的良好态势。与平顶山学院达成全面战略合作，发挥科研、人才、智力优势，携手打造校地合作典范、产学研合作样板。实行企业创新梯次培育，新增国家高新技术企业6家，省市级重点实验室和工程技术研究中心5家，科技型中小企业达到27家。转型升级步伐加快，实施技术化改造、绿色化改造、智能化改造项目17个，矿益胶管、河南重机、平棉集团等6家企业申请先进制造业发展专项资金、技术改造贷款贴息等1343.9万元，技改投资占工业投资比重达69.8%。26家企业完成上云，建成5G基站28个，实施5G项目5个，河南矿机被命名为省级绿色工厂，平煤八矿、十矿智能化煤矿通过省级评估，神马实业入选2021年河南省制造业头雁企业名单。“四园一中心”深入推进，上海股权托管交易中心平顶山科技金融服务中心等28家金融企业入驻平棉大厦，万达广场、丹尼斯商业集聚效应逐步显现。平顶山工业静脉园区项目稳步推进，摩米创新科技园一期标准化厂房加快建设，平顶山东部医药冷链物流仓储中心项目一期建成投用，国大医药仓储物流项目有序推进。平安大道提档升级、展示中心完成建设，叶庄安置区主体封顶，国际物流康养园区累计完成投资7.6亿元。

（四）营商环境持续优化，卫东魅力充分展现

营商环境不断优化，坚持以“万人助万企”活动为抓手，落实“只要企业决定干，剩下事情我们办”的服务承诺，叫响“卫您办”服务品牌。聚焦政策落实、要素保障、创新驱动、风险防范、环境优化，建立条块结合的服务机制，为企业解决问题112个，解决率100%。深入开展“放管服效”改革，大力推进“一件事一次办”，在全市率先投用企业开办服务专厅，“三压缩”推进商事制度改革典型做法获得市里肯定，推动企业开办时间压缩到1小时。实施“一企一县级干部一服务专班一公示牌”，成立“卫东区企业家之家”，组织召开政银企对接会，为企业转贷续贷新贷143.6亿元，减税降费5912万元，全年新增市场主体4824户、总量达到35872户。开放招商取得实效，围绕主导产业，不断完善“四张图谱”，设立驻长三角招商办公室，聘请招商大使，持续强化产业链招商，大力开展以商招商，探索实施科研招商、基金招商，提升“四个拜访”精准度。全年新引进千万元以上项目115个、总投资67.7亿元，其中亿元以上项目15个、总投资36.7亿元。

（五）城乡建设蹄疾步稳，提质城区宜居水平

城市更新加快推进，鹰城大道竣工通车，平安大道（开源路至东平郏路）自来水管网建成投用，新矿路、永康路北延等5条道路开工建设。老旧小区建设进度加快，民众巷小区、东环路五号院等54个老旧小区改造已完成，惠及居民8748户。魏寨棚改、碧水苑一期棚改基本建成，十二矿区域、大营二期棚改项目和22个城市开发项目有序实施，4个疑难问题楼盘处置取得实质性进展。“创文保卫”聚力攻坚，助力国家文明城市成功提名，国家卫生城市通过复审。乡村振兴加快实施，促进乡村产业振兴，编制全域乡村旅游发展规划，完成3000亩高标准农田建设，成功举办第二届农民丰收节。积极开展“村村整治、争创示范”活动，编制11个行政村地下水源置换设计方案，新修建文化广场3处，高标准建成“四好”农村路37公里，任寨、岳家、王斌庄成功创建全省“千万工程”示范村，任寨村创建为全国乡村治理示范村、全省第三批家风家教示范基地。

（六）生态绿区成效明显，环境质量全面改善

节能降碳稳步推进，严把新建项目能耗准入关，推行用能预算管理和区域能评制度，持续推动绿色能源开发利用，申报成功全省整区屋顶分布式光伏发电开发试点县（区），成功创建国家级节约型公共机构示范单位。环境质量明显改善，在全市率先建成道路智能喷雾除霾系统试点，主要空气质量指标实现“两降一增”，全年PM10累计浓度均值83微克/立方米，同比改善9.78%；PM2.5累计浓度均值48微克/立方米，同比改善7.69%；优良天数达到257天，同比增加15天。深入推进净土行动，全区土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境质量保持良好。严格落实“河长”制，省控地表水责任目标断面达标率100%，获得水环境生态补偿金110万元。生态建设成效明显，完成植树造林761.6亩，修复废弃矿山520亩，建设生态廊道4.2公里，栽种花木10万余株，维修改造游园18处，土寨沟村成功创建市级森林乡村。

（七）民生保障有力有效，描绘和谐幸福画卷

社会保障提质扩面，深入落实支持多渠道灵活就业、减负稳岗扩就业等政策措施，持续抓好重点群体就业，城镇新增就业人员共计11988人，失业人员实现再就业5460人，就业困难人员实现就业1228人，新增省级充分就业社区3个。社会保障力度不断加强，残疾人康复中心基本建成，全市首家未成年人救助保护中心挂牌成立，实施残疾儿童康复救助93名，新生儿疾病筛查1946人，免费产前筛查1878人，妇女“两癌”各筛查800人，资助参保和医疗救助190万元，为7740名高龄老人发放津贴374.6万元。深化双拥模范城创建，累计发放抚恤金、优待金、医疗补助金共计1340万元，率先在全市建成“拥军一条街”。教育事业加快发展，建设路小学建成投用，8所学校完成升级改造，认定奖补普惠性幼儿园4所，3所学校认定为全省中小学劳动教育特色学校。扎实推进养老事业，10个街道综合养老服务中心扩建提升，卫东区智慧康养中心建成完工。巩固提升34个规范化社区建设水平，启动社工站试点区建设，红色物业达到19家。深入推进文化事业，成功举办卫东区第二届少儿文艺展演，蒲城店遗址、门楼张清代民居保护规划加快编制，文旅会展基地被授予“平顶山民间艺术示范基地”称号。

（八）防范化解多重风险，构建健康平安卫东

坚决落实常态化疫情防控各项措施，切实压实“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，突出交通卡点、核酸检测点、集中隔离点、疫苗接种点“四点”规范管理，强化重点场所、重点领域管控，加强疫苗接种，开展应急演练，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”各项工作，累计接种疫苗62.5万剂次，实现了“零输入、零感染”防疫目标。深化健康卫东创建，评选健康促进单位66个，建成健康社区（村）18个、健康家庭26581户，成功创建省级健康促进区。坚持“隐患就是事故”理念，完善应急管理体制机制，强化全域隐患排查整治，顺利实现安全度汛、有效应对极端天气。深化财税金融体制改革，建设“预算一体化”平台，完善政府性债务风险预警和应急处理机制，切实保障“三保”支出，坚决兜牢财政风险底线。统筹做好社会治安、信访维稳、非法集资处置等各项工作，公众安全感持续提升。

各位代表，2021年取得的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题：疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，营商环境还不够优化，产业转型步伐仍需加快，经济发展的后劲明显不足，经济下行压力较大，城乡建设还有短板，教育、医疗、养老等事业发展不够均衡，安全生产、社会稳定等领域风险依然存在。

二、2022年经济社会发展的总体要求和主要目标

今年是党的二十大召开之年，根据区九次党代会精神，2022年推动全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记视察河南工作重要讲话重要指示，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，服务和融入新发展格局，以高质量转型发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，锚定省委“两个确保”“十大战略”，围绕市委“四城四区”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，统筹做好“六稳”“六保”工作，突出产业转型、改革开放、城乡融合、生态建设、社会治理、民生改善战略重点，推动经济发展提质提速，“四区”建设迈上新台阶，“四个卫东”建设实现新突破，高质量打造资源型城市转型发展样板区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

2022年全区经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.8%以上，人均GDP增长7.8%，全员劳动生产率增长7.7%以上，研发经费投入强度2%，居民收入与经济增长协调同步，规模以上工业增加值增长9%以上，固定资产投资增长11%以上，社会消费品零售总额增长9%以上，进出口总额保持平稳增长，一般公共预算收入增长10%，城镇新增就业1万人，城镇调查失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗与“十四五”控制目标统筹衔接。

卫东区2022年国民经济和社会发展计划主要指标（草案）见附表。

三、2022年经济社会发展的主要任务

根据区委九届三次全会暨经济工作会议的总体要求和统一部署，今年重点做好以下八个方面工作：

（一）缓解下行压力，稳定经济增长

加强经济运行调度，以经济考核为抓手，定期组织召开经济运行工作会议，紧盯各项主要经济指标数据和重点行业、重点企业的运行状况，及时研判、精准施策，不断巩固经济持续向好的发展态势。强化“规上”企业及项目储备，按照“入库一批、辅导一批、申报一批、入规一批”原则，加强对拟入库企业进行跟踪、指导、服务，帮助企业及时达产入规，助推辖区企业“个转企、小升规、规改股、股上市”，有效扩充我区经济容量，切实为经济发展积蓄动能。促进实体经济发展，着力降低企业成本，坚决落实各项减税降费让利政策，引导交通银行、卫东农商行、兴业银行等金融机构加大对实体经济的支持力度，助力市场主体纾困发展。密切关注国家阶段性政策调整对市场主体的影响，适时完善更新企业帮扶政策，确保企业平稳生产经营。

（二）树牢项目为王，扩大有效投资

加速项目建设，以“三个一批”活动为抓手，严格落实重点项目首席服务官等五项工作制度，落实工作专班、周例会、月汇报、季观摩、年终考评、集中开工等机制，围绕谋划的190个项目，2022年安排第一批重点项目36个，总投资233.7亿元，年度计划投资68.9亿元。强化项目支撑，紧抓国家、省、市重大战略机遇，对照政府专项债券、中央投资等政策性资金支持的重点领域，聘请项目咨询机构，做实项目前期，深度谋划一批体量大、牵引力强的重大项目，加强对上沟通对接，争取有更多的项目进入国家和省、市盘子。平顶山东部医药冷链物流仓储中心、平煤神马机械装备集团矿用电气装备制造、卫东区养老健康综合体建设项目等23个项目纳入省市重点项目，总投资198亿元，年度计划投资51.3亿元。健全要素保障，坚持资源要素围绕项目转，发挥财政性资金撬动作用，加强与开发性、政策性金融机构的合作，多渠道吸引社会资本，推行备案类企业投资项目承诺制，全面提高重点项目要素保障率。

（三）突出创新引领，厚植发展优势

强化创新协同，加强与中科院、电子科技大学、湖南大学、平顶山学院等高校院所战略合作，引进高层次创新型领军人才团队，加大科技研发和技术成果转化推进力度，促进信息技术、智能制造、数字经济等产业发展，全力打造中心城区科技创新高地。完善创新平台，依托上海股权托管交易中心平顶山科技金融服务中心等平台，促进创新主体、孵化空间、产业化载体融合发展，新增省市级创新平台5家以上，努力实现规上工业企业研发活动覆盖率达到50%以上。培育创新主体，实施高新技术企业倍增计划、科技型中小企业“春笋”计划，推动建立矿山机械装备制造、新材料、信息技术产业技术创新联盟，力争国家高新技术企业达到20家，科技型中小企业数量超过30家，加快构建“高校院所+技术平台+产业基地”创新链条。

（四）提速产业转型，加快跨越发展

坚持以现代物流、循环经济、尼龙专用装备、电子半导体为主攻方向，加快“四园一中心”重大产业项目平台建设，着力构建现代产业新体系，奋力蹚出高质量转型发展新路子。强力发展现代物流业，以省发改委批复的平顶山卫东区现代服务业开发区为主体，按照“整合、扩区、调规、改制”的总体思路，统筹调整规划区域范围和产业布局，加快形成空间布局合理、产业集群发展、资源集约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的开发区发展新局面。完善国际物流康养园区内学校、道路等配套基础设施，推进大鹰城（新能源）汽车物流园、东部医药冷链物流仓储中心项目建设，建成投用叶庄棚改安置区、安养中心、老年专科医院和康养公园。突出发展先进制造业，抓好产研一体融合、产业链上下游聚集的半导体产业园建设，着力打造千亿级半导体产业集群。深入实施“三大改造”，加强规上工业企业培育，力争全年新增规上工业企业3家以上。推进平顶山工业静脉产业园、摩米创新科技园、天瑞惠恒工业园等载体平台建设，大力发展智能制造、尼龙专用装备、循环经济等产业，推动“五链”深度耦合，努力打造我区工业经济发展新平台。全面发展现代服务业，鼓励发展夜经济、首店经济等消费业态，提质升级传统商贸服务业，以新业态新模式引领新型消费发展。积极引进金融、保险、证券、股权投资等机构，做精做优上海股权托管交易中心平顶山科技金融服务中心，持续增强金融服务实体经济能力。依托平棉大厦、移动三分局办公楼等商务楼宇大力发展楼宇经济、总部经济、数字经济，提升城市经济活跃度。

（五）优化营商环境，增强发展活力

全力抓好开放招商，聚焦全市“一主两优四新多支撑”先进制造业产业体系和“4+4+N”服务业产业体系，围绕我区主导产业、“四园一中心”载体平台，完善“四张图谱”，推进“四个拜访”，强化与平煤神马集团、平高集团开放合作，大力开展产业链招商、以商招商、专班招商，探索科研招商、基金招商、要素招商等新模式，着力招大引强、招新引精。力争全年引进亿元以上项目18个，到位省外资金31亿元，实际利用外资3140万美元。营造一流营商环境，坚持服务企业就是服务全区工作大局的理念，深化“放管服效”改革，全面推行一枚印章管审批、一件事一次办、企业投资项目承诺制、“标准地+承诺制”、有诉即办等，不断激发市场主体活力。巩固深化“万人助万企”活动，持续叫响“卫您办”服务品牌，聚焦“市场化、法治化”发力，落实首席服务官职责，用好“企业家之家”平台，健全政银企对接、产学研对接和常态化联系服务机制，切实为企业排忧解难。落实国家、省优化营商环境条例，开展营商环境评价整改提升行动，严格落实优化营商环境工作考核奖惩，打出优化营商环境“组合拳”，力争进入全省营商环境评价第一方阵。

（六）聚焦扩容提质，加速城市更新

强化规划引领，积极与全市规划相衔接，高质量编制完成国土空间规划，科学编制静脉园区、新华路北段等9个重点片区规划，有效促进空间平衡、产城融合、便民利民。提升建治水平，以城市提升六大工程为抓手，实施5个道路交叉口优化改造工程，加快推进永康路北延等5条道路建设，完成7158户老旧小区改造，持续推进背街小巷提档升级，力促碧水苑一期、魏寨棚改、大营二期棚改建成投用，开工建设光明路北段体育公园。推进城市燃气老化管道更新改造，加快东环路雨污分流管网改造，加强一矿铁路桥等城市易涝积水点综合治理，提高城市防御灾害能力。加快建设智慧城管平台，推进市容环境综合整治，建成万达广场、阳光小区周边区域智慧化停车场，持续巩固提升城市创建成果。推动乡村振兴，积极培育“三品一标”，扶持新型经营主体发展壮大，发展规模林果种植基地2家以上，建成土寨沟、红土沟民宿示范项目，推进北部休闲文化园区建设。实施乡村建设行动，进一步推进农村饮水安全工程，全面完成“四好”农村路建设任务，健全农村人居环境整治长效机制，持续打造美丽乡村示范点。

（七）强化保护治理，推动绿色转型

推进减碳治污，完善能耗“双控”制度，依托全市智慧能源管理平台，推行用能权有偿使用和交易，坚决杜绝“两高”项目审批，积极发展循环经济和节能环保产业，有序推进碳达峰碳中和。坚持精准治污、科学治污、依法治污，确保主要空气指标实现“两降一增”。全面推行“河长+”制，提升河湖管护水平，推进平安大道两侧雨污管网建设，确保出境断面水质稳定达标。开展农村面源污染治理，强化土壤环境监测，确保土壤质量总体稳定。扩大生态供给，完成小店村、土寨沟村废弃矿山土地整理600亩，接续推进废弃矿山图斑整治976亩，同步开展地质灾害防治。有序推进祥云河水系建设，做好湿地保护修复。全面推行林长制，推进国土绿化提速行动，持续实施河道和农村道路绿化，全力做好“绿文章”。

（八）持续改善民生，保障社会稳定

切实保障和改善民生，加大民生工程推进力度，办好民生实事，提高居民收入水平，让高质量发展成果惠及全区人民。落实就业优先政策，促进重点群体多渠道就业。加快推进区新建敬老院项目建设，力促12个街道全部建成综合养老服务设施，推进居家和社区养老服务改革试点，满足多元化、多层次养老服务需求。落实社会保障政策，关心关爱残疾人、计生特困家庭、农村留守人员，加强特困群体兜底保障。优先发展教育事业，建成投用五一路幼儿园，推进光华学校、观上小学建设。推进门诊费用异地就医直接结算，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，着力提升医疗卫生服务能力。加强职业技能培训，深化双拥共建，繁荣发展文体事业。抓好疫情常态防控，外防输入、内防反弹，筑牢疫情防线。持续开展安全生产专项整治三年行动，深入排查整治安全风险隐患，推进应急处置能力建设，有效防范和遏制较大以上事故发生。瞄准防灾减灾救灾短板，查漏补缺，着力化解自然灾害风险。落实社区治理“五个一”工作机制，创新推行新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，确保人民群众生命安全、社会大局安全稳定。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不折不扣贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，自觉接受区人大的监督，认真听取区政协的意见和建议，凝心聚力、改革创新，真抓实干、攻坚克难，奋力开创卫东区经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

    区十一届人大一次会议秘书处             

2022年4月23日