区十一届人大四次会议文件（十三）

关于平顶山市卫东区

2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2024年1月23日在卫东区第十一届人民代表大会第四次会议上

卫东区发展和改革委员会主任  陈宏杰

各位代表：

受区人民政府委托，现将全区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请各位政协委员提出宝贵意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是卫东区向上攀登、向新而行的高质量发展之年。面对严峻复杂形势、转型攻坚任务，在区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，锚定省委“两个确保”、实施“十大战略”，紧扣市委“壮大新动能、奋进百强市”和创建国家创新型城市奋进目标，以“15316”统筹协调推进工作机制为牵引，着力实施产业层级提档、项目攻坚提速、城乡环境提优、社会治理提效、能力作风提升“五大行动”，全力以赴拼经济，奋勇争先挑大梁，“资源型城市转型升级典范区” 建设迈出坚实步伐，全区经济社会发展呈现出稳中有升、提质增效的积极态势。

2023年，预计我区全年完成地区生产总值165亿元；实现规模以上工业增加值17.03亿元；固定资产投资同比增长3.7%；社会消费品零售总额同比增长7%；实现居民人均可支配收入增长4%；完成一般公共预算收入6.89亿元，同比增长10.7%。

（一）产业提档全面发力，创新引擎势能强劲

产业层级转型突破。瞄准高质量转型发展方向，抢抓新兴产业发展机遇，聚焦碳化硅电子半导体首位产业，发展壮大物流康养、循环经济等主导产业，产业层级迈上新台阶。河南（平顶山）电子半导体产业园纳入全省“双百工程”，90天建成投产的中宜创芯电子级碳化硅粉体首期项目，创造了业内同类项目建设最快纪录，产品达到国内优等品标准，跑出了“河南速度”，填补了省内空白，具备年产500吨规模化生产能力，被省委书记楼阳生赞誉为贯彻省委换道领跑和优势再造战略、政企合作、市区联动“三个典范”；长驰电子功率器件封测项目正在加紧推进，预计2024年一季度投产。同步推进配套设施、招商引资等重点工作，推动示范项目向产业园区提升、基础材料向全产业链延伸。土寨沟“逍窑妙境”乡村民宿产业文化园投入运营，“景区+文创+村落+五星工坊”的乡村民宿旅游发展模式初见成效。现代服务业开发区“三化三制”改革基本完成，工业静脉产业园、物流康养园稳步推进。

创新引擎更加强劲。全面落实创新驱动、科教兴省、人才强省战略，开辟发展新领域新赛道，着力营造一流创新生态。积极对接尧山实验室、硅及半导体国家重点实验室、国防科技大学、河南师范大学物理学院等院所，着力打通“政产学研用”最后一公里，促进新材料关键技术成果转化。实施科技型中小企业“春笋”、高新技术企业倍增、创新型企业树标引领“三大计划”，持续推动规上工业企业研发活动全覆盖，新增国家高新技术企业3家，备案科技型中小企业27家，培育国家级“小巨人”企业3家，被认定省级专精特新企业5家，新增省级工程技术研究中心3家、省级企业技术中心3家，市级以上创新平台4家，河南省高性能尼龙材料创新联合体顺利验收，河南矿机获批省级“瞪羚”企业。高标准建设技术合同登记站，技术合同成交金额3.72亿元，全市第二。智能在线灰分检测装置荣获第十二届中国创新创业大赛河南赛区总决赛成长组三等奖，“深井采掘作业空间模块化高效局部制冷降温系统”达到国际领先水平。

第三产业加快发展。布局谋划新兴产业，多元激发消费需求，推动第三产业提质增效。大力发展总部经济、数字经济、楼宇经济，云上鹰城数字经济产业园入驻企业36家，“创业味蕾”备案为省级众创空间。云石墨产业园建成全国第一家碳石墨B2B产业电商平台，注册用户2000余家，交易额超1.5亿元。文旅产业发展取得新突破，山顶公园改造提升规划初步完成，环境整治提升受到市政府通报表扬。神马巷改造开工建设，蒲城遗址公园前期可研完成，蒲城古陶产业园加快推进。激发消费活力，在全市率先发布首期消费地图，举办“乐享卫东”系列消费节活动，评选表彰“老字号”企业25家，万达广场、丹尼斯开源路店等商业综合体健康发展，第三产业增加值达116.1亿元，同比增长4%，位居六区第一。

（二）项目攻坚强力提速，城乡环境焕发新貌

重点项目强势推进。坚持大抓项目，抓大项目，抓好项目，在招、争、推上攻坚发力。完善“12+9+N”招商体系，实行“1+2+4”招商模式，成功举办粤港澳大湾区招商推介活动，成立驻深圳、上海等招商办公室，促进人才回归、资金回流、技术回乡。新引进注册外资企业7家，新引进亿元以上项目49个，实际到位省外资金137.6亿元。坚持县级领导包督并举，建立项目全生命周期跟踪服务机制，滚动实施“三个一批”，全年安排重点项目72个，总投资431.8亿元，计划完成投资133.8亿元，全年完成投资135.9亿元，占全年目标任务101.6%；其中20个省、市重点项目完成投资75.6亿元，占全年目标任务的129.6%（市发改委未认定）。前九期“签约一批”项目开工率、“开工一批”项目投产率、“投产一批”项目达效率均为100%。全市“三个一批”重大项目现场观摩位居六区第一。全年新增“四上单位”41家、累计达到254家，新入库固定资产投资项目72个、总投资63.87亿元。抢抓中央和省市预算内资金支持、政府专项债政策和政策性开发性金融工具窗口，今年以来争取上级各项资金7.98亿元，谋划中央新增国债项目28个，国债需求12.62亿元，谋划专项债项目55个，进入国家发改委重大项目库22个，获批发行专项债券资金6.65亿元，专项债发行需求储备数全市第一。

营商环境优化升级。改革创新优服务，政数赋能提质效，强力打造“卫您办”“卫您融”服务亮点。深化“放管服效”改革，大力推行“四电”改革，企业商户综合服务大厅经验做法获得省市肯定，全市首个政务数字地图微程序“卫您办”试运行，市场主体累计达到37658户，同比增长3.69%。深化“万人助万企”活动，始终坚持“两个毫不动摇”，实行“每月8日为市场主体服务日、每周三为街道办事处助企见面日、每天都是服务企业工作日”机制，持续叫响落实“卫您办”“卫您融”服务品牌，为企业累计留抵退税1973万元，发放惠企资金8600万元，为236家企业授信贷款10.9亿元，营商环境机制改革经验被《中国改革报》刊发，省级营商环境评价排名第12位，两年跃升41个位次，迈进全省第一方阵，创历史最好成绩。

城乡更新深入实施。树牢人民城市理念，加快补齐生活服务区和生态功能区短板，推动城乡融合发展。加快城市扩容提质，实施基础设施提档升级工程，永康路北延、天源路等7条市政道路加快建设，改造燃气老化管道15.8千米，126个转供暖小区实现直供，开发一路涵洞桥辅道改造基本完成。完成老旧小区改造15个，大营棚改（碧水苑）一期718套安置房完成交付，3个保交楼项目具备交付条件，豫森公馆项目成功盘活，上海印象等10个问题楼盘顺利化解，明珠世纪城二期建成并交房。新建改建公厕89座，提档升级游园22个，新增车位761个，高标准整治贸易广场、大众路、广胜巷、楝香街，园丁路创建示范街区。扎实推进乡村振兴，深入开展“一部四沿五旁”集中整治，大力开展“一村一韵”绿化行动，种植各类绿植12.5万株，新建健身广场等基础设施21个，在全市和美乡村示范创建暨农村人居环境整治观摩活动中作典型发言。推进3000亩高标准农田建设，探索“特色产业+新型经营主体+村集体+农户”利益联结机制，金牛山“上徐石榴”被 “全国名特优新农产品”名录收录。

（三）生活品质稳步改善，民生福祉再上台阶

生态环境巩固提升。深化污染防治，加强生态修复，生态环境持续好转。持续改善空气质量，推进重点区域大气污染联防联控，PM10、PM2.5、空气质量指标实现“两降一增”。深入开展四水同治、幸福河湖、溪塘治理，落实河长巡河、“河长＋”机制，6条河道及支沟截污治污、清淤疏浚、建闸补水等工程已全部完成，新建及改造16座溢流堰，金鹰河湿地公园建成投用，出境断面水质达标率100%。土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境质量保持良好。扎实推进国土绿化，全面推行林长制，播撒花籽、草籽2.1万余斤，完成矿山生态修复治理285亩，企业周边生态环境整治在全市两轮观摩分获第二、第一，4家矿山企业创成国家级绿色矿山。

民生保障坚实有力。聚焦“一老一小一青壮”，集中精力办好民生实事，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持就业优先政策，新增就业人员9796人，新增返乡创业1374人，发放创业担保贷款7780.7万元。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才13059人。建成区幼儿园、五一路幼儿园、区第二幼儿园，深化集团化办学改革，改善光华路小学、蒲城小学等办学条件，基础教育巩固提升。“两癌”“两筛”完成省定目标，发放优待金、抚恤金等2394万元，社会保障能力不断增强。推行24小时应诊“长明灯社区卫生服务站（村卫生室）”，加快区人民医院新院区建设，病媒生物防治通过省级C级达标考核。提档升级13家社区养老服务设施，建成全市首家近邻互助厨房，4个社区被评为省级老年友好型社区。

社会大局平安稳定。坚持“每月19日为全区安全和消防集中检查日、每周五为督导日、每天都是安全和消防工作日”制度，着力推进 “六查一打”，整治隐患5291处，有力应对多轮强降水，守牢本质安全。以“三零创建”为抓手，深化平安卫东创建，东苑社区党建引领基层治理经验入选中组部“全国先进典型社区案例”，五一路街道“全科网格多元纠纷工作法”获评全省新时代“枫桥经验”先进典型，吕庄村荣获全国乡村治理示范村称号，焦庄村成功创建省级民主法治示范村。稳步推进政府债务化解、非法集资处置、农信社不良贷款清收，社会大局稳定可控。

各位代表，2023年取得的成绩来之不易，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大及其常委会、区政协监督支持的结果，是全区人民戮力同心、奋力拼搏的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我区经济社会发展还存在一些困难和问题：经济发展高质量的基础还不厚实，产业发展层级不高，工业底子薄弱，创新机制还不健全，新产业、新业态培育还不充分；城市建设历史欠账较多、基础相对薄弱，高质量赶超发展仍任重道远；城市生活服务区、生态功能区仍存在短板，外部不稳定不确定因素增多，应急处突能力亟待提升。

二、2024年经济社会发展的总体要求和主要目标

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是卫东区高质量打造“资源型城市转型升级典范区”的蓄势跃升之年。今年经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省委、市委、区委全会暨经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，锚定省委“两个确保”和“十大战略”，紧扣市委“壮大新动能、奋进百强市”和创建国家创新型城市目标任务，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，增进民生福祉，保持社会稳定，实现经济发展高质量、社会治理高水平，不断开创高质量发展和现代化卫东建设新局面。

2024年经济发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%，研发经费投入强度2.1%以上，规上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6.5%，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%左右，居民收入与经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2024年经济社会发展的主要任务

根据区委九届六次全会暨经济工作会议的总体要求和统一部署，今年重点做好以下六个方面工作：

（一）更大力度推动“创新提质”，加快产业转型升级

坚持把产业发展作为重中之重，集中精力抓产业攻坚、园区建设，依托产业链布局创新链、提升价值链，着力推进“三链融合”，加快构建现代化产业体系。突出发展首位产业。高标准建设河南（平顶山）电子半导体产业园，充分发挥中宜创芯链主企业、平东安芯建设主体作用，积极争取国家、省、市创新优惠政策，力争明年底中宜创芯电子级碳化硅粉体产能达到1000吨，长驰封测项目早日建成投产，同步推进110KV变电站、源网荷储等园区配套基础设施建设。积极谋划建设国家第三代半导体技术创新中心（山西）河南分中心，依托尧山实验室、浙江大学硅材料国家重点实验室、国防科技大学等大院大所，全面提升第三代电子半导体产业竞争力，争取下游产品取得新突破，叫响河南“芯”名片。壮大特色主导产业。加快“逍窑妙境”乡村民宿产业文化园项目二期建设，高标准规划山顶公园休闲文旅综合体，启动建设蒲城店遗址博物馆，建成蒲城古陶文化产业园，培育释放文旅新动能。大力发展循环经济，实施煤矸石综合利用项目，稳步推进静脉产业园建设。加快推进国际物流康养园、大鹰城（新能源）汽车物流园建设，力促东部医药冷链物流仓储中心二期建成投用，谋划实施占地300亩的多式联运示范工程暨铁路港物流产业园项目，着力打造大型专业铁路物流枢纽基地。打造优质第三产业。助力云石墨产业园、云上鹰城数字经济产业园做大做强，协同推进产业数字化、数字产业化、数据价值化、数字生态化。提升电子半导体等专业物流发展水平，扩大开发区承载能力，丰富产业内涵，全面优化现代服务业开发区产业布局。优化万达广场、鹰城世贸等综合商圈，壮大平棉大厦、太和花园等总部经济、楼宇经济，引进建设五星级高端商务酒店，构建优质高效服务业新体系。推动提升科技创新。着力培育技术创新示范企业、“专精特新”中小企业，积极申报入库国家高新技术企业、科技型中小企业，不断壮大科技型企业集群，新增科技型中小企业6家以上、高新技术企业5家以上、专精特新“小巨人”企业3家以上。储备建设工程技术研究中心、企业技术中心等创新平台，加快采煤洗选、矿机装备、纺织等传统产业数字化、智能化、绿色化改造，推动规上工业企业研发活动全覆盖，新培育省级以上科技企业孵化器1个、市级以上科技创新平台5个。加快构建以企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的创新体系，推进科技成果转移转化，力争技术合同交易额超过4亿元，规上工业企业研发活动覆盖率90%以上。

（二）更高标准推进“项目提速”，保持经济稳中有进

树牢“大抓项目、抓大项目、抓好项目”理念，持续在招项目、争项目、推项目上攻坚发力，以项目建设高质量推动经济发展高质量。突出开放招商。发挥“12+9+N”招商主体作用和驻深圳、驻上海、驻长三角、驻厦东南沿海招商办公室前哨作用，聚焦电子半导体、文旅康养、装备制造等主导产业，采取上门招商、驻点招商、委托招商、以商招商等多种形式开展招商，确保新引进亿元以上项目60个以上，其中超10亿元项目2个以上、超5亿元项目4个以上，签约总额突破200亿元，签约项目开工率达到70%以上，实际利用省外资金增长15%。突出项目带动。树牢“项目为王”理念，滚动开展“三个一批”，持续发挥重点项目专班作用，年初拟安排重点项目170个，总投资450亿元，年度计划投资219亿元。落实“领导分包、月调度、季评比、年奖惩”、“绿色通道”、联审联批等重点项目推进机制，优化审批流程、压缩办理时限、提升办理效率，确保上半年86个计划开工项目全部开工，平顶山电子半导体产业园、平顶山东部医药冷链物流仓储中心等23个省市重点项目9月底前年度投资大头落地。聚焦国家产业政策投向，在产业转型、民生保障、乡村振兴等多方面找准定位，做实中央预算内资金、特别国债、地方政府专项债等项目谋划申报前期工作，力争全年项目储备额度保持在50亿元以上、发行额度6亿元以上，政策性资金突破10亿元。突出要素保障。坚持一切聚焦项目干，加强经济运行调度，完善优化项目建设、招商引资考评办法，实行领导分包、专班服务、台账管理、集中开工、观摩奖惩等推进机制，精准配置土地、人力、环境等要素资源，倒排工期、挂图作战，迅速掀起项目建设新热潮，助推签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早达效。

专栏：用地保障重点项目（11个）

（三）更实举措提升营商环境，不断壮大实体经济

坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”工作总基调、总要求，提升消费活力，优化营商环境，稳住市场主体，持续增强经济发展动能。做旺消费人气。举办第三届消费节，开展“老字号”评选、“品牌消费集聚区”创建，增加优质产品与服务供给。加快神马巷改造提升，发展纬一路、开源路特色消费街区，推进15分钟便民服务圈建设，发展露营、夜游、研学、航空飞行等新业态，完善“吃、住、行、游、购、娱”服务体系，激发消费活力，升腾城市烟火气。做优服务保障。坚持把营商环境建设作为“一号改革工程”，深入推进“放管服效”改革，持续开展营商环境评价整改提升行动，形成企业问题“及时收集、定期研究、集中化解、评议反馈”的工作闭环。持续叫响落实“卫您办”“卫您融”品牌，开展“店小二”式助企服务，做到不叫不到、随叫随到、说到做到、服务周到，让市场主体预期更稳、信心更足、活力更强。做强经济实体。纵深开展“万人助万企”，发挥各类奖补资金引导作用，落实全省一季度经济“开门红”17条政策，全市支持民营经济高质量发展30条措施，推动惠企政策“直达快享、免申即享”。建好用好“政银企”对接平台，有效解决企业资金需求。推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，加快培育成长性好、竞争力强、市场前景大的优质规上企业，力争新增“四上”企业21家、市场主体达到4万家以上。

（四）更高质量实施“环境提优”，推动城乡融合发展

全面践行人民城市理念，提升城乡融合发展效能，推动城市和乡村各美其美、美美与共。加速城市更新。提档升级建设路、新华路矿工路，全面建成诚朴路北延、永康路北延等8条道路，抓好平煤大道东延、矿工路东延、科技路北延、平郏东路改造等项目，高标准提档升级背街小巷15条以上，畅通城市出行动脉。完成中心城区亮化改造，更新城市燃气管网、供水管网，抓好“汽改水” 和冬季供暖工程，补齐城市建设短板。新开工改造老旧小区13个、1591户，建成交付魏寨、十二矿棚改安置房3299套，完成香港城、和谐苑二期等征收安置项目，提升城市宜居品质。提升城市治理。提升城市防汛排涝能力，科学制定易涝低洼地段排涝应急方案，汛期前完成雨水管网改造、排水泵站改建等工程。深化文明城市创建，集中整治城乡接合部、居民小区、背街小巷、农贸市场、学校周边等重点区域环境卫生，加快智慧停车场建设，推行城乡环卫一体化，落实好“门前五包”责任制，有序推进垃圾分类工作，打造一批精品示范街区。加强物业管理，探索平台公司物业服务市场化运营，开展“红色物业”创建，力争无主管庭院物业覆盖率达到100%。推进乡村振兴。改造提升高标准农田5500亩，扛稳粮食安全重任。发展壮大新型集体经济，大力建设“五星工坊”，培育认证绿色、有机、地理标志农产品2个以上，加快形成“一村一品”产业发展格局。持续深化“十百千万”和美乡村示范创建，深化“治理六乱、开展六清”，持续完善乡村路网，加快推进饮用水水源及城乡供水一体化，积极推进厕所革命、农村生活污水处理，推动土寨沟和美乡村示范片区、东部观光采摘休闲旅游示范片区建设取得更大成效。

（五）更强责任践行绿色发展，筑牢重要生态屏障

深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，协同推进“降碳、减污、扩绿、增长”，努力让卫东的天更蓝、山更绿、水更清。强力攻坚污染防治。抓好道路工地扬尘、重点行业企业、臭氧污染等监管整治，推动PM10、PM2.5、优良天数“两降一增”。持续推进“四水同治”，高标准落实河长制，启动城乡供水一体化建设，实施东湖、新月等湿地工程，开展月台河、金鹰河等6条河道景观提升，确保省控断面水质稳定达标。全面提升生态品质。全面推行林长制，大力实施冬春大绿化行动，充分利用适宜造林绿化空间，统筹山、水、路、庭院绿化，建设小微绿地、口袋公园，提升全区绿化质量。深化矿区企业周边生态环境综合整治，加快岳家、程庄2个地质灾害隐患治理，实施废弃矿山生态修复825亩，提高环境治理能力。加快绿色低碳转型。严格落实国家双碳政策，实施节能降碳增效行动，加强重点用能单位能耗监测，推广使用新能源汽车，建设集中式充换电站。推进分散式风电、分布式光伏、储能电站等项目，促进清洁能源发展。深入开展节约型机关、绿色学校、绿色社区、绿色企业等创建行动，推动绿色出行、绿色建筑、绿色消费，让绿色低碳理念深入人心、形成风尚。

（六）更大合力增进“民生提效”，维护社会和谐稳定

始终牢记“民生是最大的政治”，把增进民生福祉作为一切工作的出发点和落脚点，创优民生环境，化解风险隐患，不断满足人民群众对美好生活的向往。改善民生福祉。认真落实稳就业保就业政策，扎实推进“人人持证、技能河南”建设，突出抓好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点人群就业，实现城镇新增就业0.88万人，城镇失业人员再就业0.35万人，完成职业技能培训2.82万人次，新增技能人才0.74万人。聚焦“一老一小一青壮”，在教育、医疗、养老、育幼、供暖等方面持续发力，让公共服务更加优质均衡，全力构建全龄友好型社会。加快湛北路小学筹建，做好程庄小学撤并，建成投用光华学校，持续改善办学条件。加快区人民医院新院区和区敬老院建设，提升基层医疗卫生服务水平，统筹街道养老服务中心和社区养老服务设施运营管理，全面落实基本医保、大病保险、医疗救助等综合保障政策，提高兜底能力水平。创新社会治理。落实国务院安全生产15条硬措施和河南省50条具体措施，加强风险隐患排查整治，维护道路交通、消防、建筑、危化品等重点领域安全，坚决杜绝重特大事故发生。扎实开展“三零创建”，用好“全科网格”工作法，推进市域社会治理现代化，兜牢风险底线，建设更高水平的平安卫东，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，做好今年经济社会发展工作，任务艰巨，意义重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的二十大精神，不折不扣贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，自觉接受区人大的监督，认真听取区政协的意见和建议，接续奋斗，拼搏进取，真抓实干，以“闯的精神、拼的劲头、干的作风”，推动“资源型城市转型升级典范区”建设全面提升，为推进中国式现代化建设卫东实践不懈奋斗！

附表

2024年国民经济和社会发展主要指标计划（草案）