平顶山市卫东区市场监督管理局

2023年度法治政府建设年度工作报告

2023年，在区委区政府的正确领导下，在市局的指导下，我局严格落实区委区政府的工作要求，立足市场监管职能，服务全区经济社会发展，紧紧围绕“卫东区经济高质量发展”这一中心，以打造公平稳定可预期的法治化营商环境为目标，积极推进法治政府建设，现将2023年度工作开展情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设

一是持续把习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容，增强领导干部学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉，充分认识习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，深刻理解其思想内涵。2023年度，区局领导共组织集体学法4次。

二是严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。区局主要领导对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局党组坚持每年审阅印发本局法治政府建设工作要点和培训，制定《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》年度分工方案，听取法治建设工作落实情况汇报，确保区委、区政府关于法治政府建设的决策部署落到实处。

二、构建高效的法治实施体系，法治市场监管能力不断提升

一是食品安全风险管控更加严格。通过开展学校食堂食品安全专项检查、中高招食品安全专项检查、夏秋季食品安全整治百日行动等多项专项检查，共出动执法人员859人次，出动执法车辆14台次，检查市场主体2307家次，签订食品安全承诺书87份，下达责令整改507家次，已完成整改507家次。在农产品环节和餐饮环节共抽检766批次，食用农产品抽检296批次，餐饮及其他环节抽检470批次，已完成检验766批次，其中有3批次抽样样品不合格，合格率99.6%。快检工作共抽检506批次，合格506批次，高质量完成快检任务。

二是“两品一械”监管不断加强。通过组织开展精神麻醉药品专项整治、药品经营使用和疫苗流通使用专项检查、注射用肉毒素专项检查、市直医疗机构专项检查等专项检查，共出动执法人员1350余人次，检查经营使用单位380余家。收集药品不良反应报告表417份，完成率136%；收集医疗器械不良事件报告表144份，完成率93.5%；收集化妆品不良反应报告表40份，完成率89%。

三是特种设备安全监管更加深入。开展“两会”、“3.15”“五一”“十一”期间特种设备安全工作检查、城镇燃气排查治理工作、液化石油充装站排查整治工作等专项行动，共出动执法人员280人次，检查企业131家，检查特种设备160余台，下达特种设备安全监察指令书4份，责令整改4项，消除安全隐患13项。

四是强化价格监管，打击价格违法行为。开展涉企收费专项治理，检查停车场、物业公司及药店39户次，检查医疗卫生领域防护用品经营户18户次，检查学校及校外培训机构13所，受理办结价格方面投诉举报109件，共出动执法人员672人次，巡检经营者397户次，提醒告诫34户，有力地保障了辖区民生商品价格的平稳有序。

五是持续开展校外托管服务机构专项治理工作。分析并核查五类校外托管服务机构，截至2023年11月20日，已有16家托管机构进行了注销登记，10家进行了变更登记；另有4家拟注销，4家歇业，5家失联；正在经营的托管机构33家。

三、立足本职搞服务，优化营商环境促发展

区局在做优审批服务，简化办事流程，精准解难促发展，在为企业“卸担子”方面下足功夫。进一步简化住所、经营场所登记手续、放宽登记条件，允许“一址多照”“一照多址”，降低企业登记门槛和大众创业成本。优化服务，实现了线上“一网通办”、线下“一窗通办”、“当场上传、当场审批、当场取照”的快捷登记模式。先行先试开展了食品经营许可与营业执照的证照“联办工作”，实现“前台综合受理、后台分类审批、同一窗口出证”的新型审批模式。开通“个转企”商户绿色通道，提供“一对一”登记服务，激发个体工商户转型升级，办理个体工商户转型升级企业31户，圆满完成预定目标。截止目前，卫东区今年新增市场主体4534户，累计达到37888户，同比增长3.12%。其中企业新增1254户，累计达到10088户，同比增长5.82%；个体工商户新增3280户，累计达到27800户，同比增长2.18%。

四、强力推行服务型执法

一是以制度文件夯实服务型执法根基。严格按照《河南省行政指导工作规范（修订）》《河南省行政指导文书示范文本（修订）》《河南省行政指导文书使用说明》的要求，全面规范行政指导行为，将行政指导贯穿依法从轻、减轻或者不予行政处罚全过程。出台了《平顶山市卫东区市场监督管理局行政相对人法律风险防控制度（试行）》开展行政相对人法律风险防控工作，适时调整行政相对人违法风险防控清单，通过门户网站、媒体报刊等便于行政相对人知晓的途径予以公布。

二是强化法制培训，提升规范执法的能力水平。利用微课堂、案卷评查会、视频讲座、以案释法、新法推送等方式开展了《民法典》《食品安全法》《反不正当竞争法》《行政复议法》以及常用法律法规和习近平总书记关于依法全面治国的重要讲话精神的学习培训。全年共开展大型法制培训4次，累计培训60个课时。

三是构建信用监管全新机制，助力企业树立良好信用。区局作为“双随机、一公开”监督检查的牵头部门，在卫东区推动形成了科学规范、公平公正、公开透明的"双随机一公开"监管工作机制，2023年度，按照“应联尽联”“能合尽合”的原则，卫东区建立并完成本部门双随机监督检查任务58个，较去年44个同比增长31.82%；建立并完成部门联合双随机监督检查任务109个，较去年16个同比增长581.25%。继续做好“2022年度市场主体的年报工作”，企业年报率达到了95.97%，农民专业合作社年报率93.33%，圆满完成了年报任务。对于未年报的市场主体，我局将其列入“经营异常名录”，以示惩戒。

四是扎实开展知识产权保护、促进工作。为维护正常专利申请秩序，我局开展了非正常专利申请的整治工作，共撤回非正常专利申请39件。

五是完善投诉举报受理窗口工作制度增强消费者权益保护。重点聚焦食品安全、售后服务等消费热点和投诉难点，及时化解社会矛盾，全力维护消费者合法权益。截止目前，共受理消费者投诉2233件，咨询144件，举报664件。涉及争议金额136.25万元，为消费者挽回经济损失61.37万元。受理12345民呼必应701起，回复率100%，信访件44件，回复率100%。

六是推进质量强区建设。2023年3月21日，平顶山市质量强市考核组对卫东区2022年政府质量工作开展情况进行实地考核，认定卫东区2022年度质量工作考核等次为A级。

五、深入推进依法行政，坚持科学民主依法决策

    一是全面梳理行政执法事权清单，定期完善更新省级统筹的权责事项，形成本级权责事项目录，确保依法行政。

二是继续完善行政决策程序规则，严格履行风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，共组织行政处罚听证会7次、核审行政处罚案件132件，重大执法案件法制核审率达到100%。行政机关负责人集体讨论重大执法决定35件，规范重大行政决策2件。

三是继续推行行政机关负责人出庭应诉制度，自觉接受司法和社会监督。2023年行政诉讼案件3件，行政机关负责人出庭应诉率100%。

四是全面落实行政执法三项制度。严格落实《平顶山市卫东区市场监督管理行政执法公示办法》《平顶山市卫东区市场监督管理行政执法全过程记录办法》《平顶山市卫东区区市场监督管理重大执法决定法制审核办法》。2023年已公示行政处罚信息132条。

五是深入推进法律顾问制度，提升复议诉讼的应对水平。重大案件讨论、法律问题及风险分析、复议诉讼研讨等工作全部邀请律师参与，规范行政行为，化解法律风险。

六、落实“八五”普法规划，以普法促执法

一是开展食品、药品、化妆品安全宣传。设立用药义务咨询服务台2个、接待来访咨询的群众600多人，发放科普宣传资料1000余份。二是组织开展4.26世界知识产权日宣传活动，制作宣传展板30块，向企业商户过往群众发放宣传手册、宣传彩页10000余份。三是组织开展“5.25爱肤日”科普宣传和化妆品安全科普宣传周活动，展出宣传展板8幅，发放各种宣传资料800余份。四是结合打击整治养老诈骗专项行动、特殊食品和食盐科普宣传进机关、进社区、进家庭、进商超、进校园、进网络“六进”活动等，加强整治涉老食品、“保健品”，进一步引导消费者科学理性、正确选购特殊食品和食盐。2023年以来，发放宣传资料8000多份，线上线下科普活动受众人数达18000余人。

七、法治建设工作中存在的问题

我局法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是干部队伍的整体素质与繁重、日益更新的市场监管任务还不能完全适应。二是执法人员法律法规的培训缺乏系统性、针对性，依法行政水平有待提高。

八、下一步工作打算

（一）努力提高行政机关工作人员依法行政意识与能力。行政机关工作人员特别是领导干部要带头学法、遵法、守法、用法，牢固树立“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局”的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中的矛盾和问题的能力。

（二）守牢安全底线，加强精细化市场管理水平，实现社会治理能力新提升。以保障市场经营及产品质量安全为切入点，制定2024年度法治政府及监管工作计划，落实区域化监管职责，细化市场监管，提高监管效率。

（三）深化“放管服”改革，打造高效便利的营商环境，实现服务区域经济水平新提升。进一步推进“双随机、一公开”监管全覆盖，全面落实双随机抽查机制，建立完善联合抽查工作机制，按照总局“审慎包容”的指导思想和鼓励创新原则，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管，制定市场轻微违法违规经营行为免罚或从轻处罚清单，引导新兴业态健康有序成长。

（四）加强法制宣传教育，更加注重行政执法监督，实现依法行政能力和水平的新提升。继续推进行政执法提升工作，建立行政执法能力提升长效机制；编辑典型案例汇编，加大以案释法宣传工作力度，推进法制宣传的深度、广度，提高宣传效应。继续开展案卷评查、行政执法监督等工作，进一步规范全系统行政执法行为。